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发文单位:广西壮族自治区工业和信息化委员会成文日期:2018年02月10日
标  题:自治区工业和信息化委关于有序推进非国有“僵尸企业”处置工作的指导意见
发文字号: 桂工信政法函〔2018〕266号 发布日期:2018年02月12日

自治区工业和信息化委关于有序推进非国有“僵尸企业”处置工作的指导意见

2018-02-12 15:24     来源:广西壮族自治区工业和信息化委员会
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各市人民政府,自治区“僵尸企业”处置工作联席会议各成员单位:

为全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议关于“大力破除无效供给,把处置‘僵尸企业’作为重要抓手,推动化解过剩产能”的部署要求,结合我区实际,现就有序推进非国有“僵尸企业”处置工作提出以下意见。

一、高度重视,进一步明确处置目标

(一)重要意义。“僵尸企业”是资源要素配置扭曲的集中反映。处置“僵尸企业”是供给侧结构性改革的重要任务,是大力破除无效供给的重要抓手,是提高供给体系质量和效率的必然要求。2016年以来,我委认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于供给侧结构性改革的决策部署,针对“僵尸企业”存在的突出矛盾和问题,以及对经济社会发展存在的不利影响,把处置“僵尸企业”作为供给侧结构性改革的重要内容扎实推进。经自治区人民政府同意,出台了《关于印发处置“僵尸企业”实施方案的通知》(桂工信政法〔2016〕925号),牵头建立了自治区“僵尸企业”处置工作联席会议制度,推动建立“僵尸企业”处置机制。虽然处置“僵尸企业”的重点是国有“僵尸企业”,但是各行各业存在的非国有“僵尸企业”也严重影响经济发展活力,拖累经济结构调整的步伐。因此,积极清理处置非国有“僵尸企业”,依法依规推动落后无效产能退出,必将有效盘活大量沉淀的经济、金融资源,促进企业转型升级,增强产业竞争力,提升我区经济发展的质量和效益。

(二)工作目标。2018年,完成对1238家已入库非国有疑似“僵尸企业”的甄别确认;按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施,有序推进143家已核实非国有“僵尸企业”处置。到2019年底,全区入库非国有“僵尸企业”基本出清,落后无效产能全部退出,过剩产能行业企业市场化退出长效机制基本建立。

(三)处置范围。“僵尸企业”是指丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的企业。纳入处置范围的非国有“僵尸企业”,至少符合下列条件之一:1.主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业;2.资产负债率超过85%,且连续亏损3年以上的企业;3.连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费的企业;4.生产经营困难造成非季节性停产半年以上的企业或半停产1年以上的企业。

具体处置范围由各市参照以上特征,结合本地实际确定。对长期亏损且扭亏无望的非国有小微“僵尸企业”,原则上不纳入政府处置范围,主要依靠市场机制淘汰退出。

二、突出重点,高质量完成工作任务

(一)完成疑似“僵尸企业”甄别确认。2017年,我委通过公开招标建立了广西非国有“僵尸企业”数据管理系统,经对统计、工商、国税、电力、银监等提供的有关信息分析研究,确定入库非国有疑似“僵尸企业”1238家,通过区、市联网直报分发各市分析甄别。已核实非国有“僵尸企业”143家,主要行业为制造业,涉及全区13个市,南宁市暂无确认的非国有“僵尸企业”。在库未确认的非国有疑似“僵尸企业”191家。各市要承担清理处置非国有“僵尸企业”的主体责任,继续深入调查摸底,做好信息收集和综合研判,在2018年6月底前完成191家在库非国有疑似“僵尸企业”的甄别确认,上报自治区工业和信息化委。经清理核实没有非国有“僵尸企业”的市,要正式行文报送零报告。各市要继续更新和完善非国有“僵尸企业”情况档案,摸清企业的资产总额、负债总额、拖欠职工工资、欠缴社保费、拖欠税费、涉诉、产权瑕疵等情况。(2018年6月底、2019年6月底分别完成一次摸底入库)

(二)依法依规制定处置方案。各市要在扎实做好调查研究、风险评估、各方衔接等前期工作的基础上,按照“一个行业一个对策、一个企业一套方案”的原则,对已确认非国有“僵尸企业”制定个性化处置方案。其中,工业和信息化行业的企业由各市工业和信息化委牵头制定,其它行业的企业由各市相关行业主管部门牵头制定并报本级工业和信息化委备案。工业园区内的非国有“僵尸企业”可由园区管委会牵头制定,报工信部门备案。

处置方案要围绕妥善安置职工、处置存量资产、解决欠费欠债等问题,按照时间表统筹协调推动政府相关单位、社会中介机构及其他有关利益方集中开展处置工作。要处理好各方面利益关系,保证程序合法合规,不得遗留历史问题,不得影响社会稳定。

(三)规范处置非国有“僵尸企业”。处置“僵尸企业”是破除落后无效产能的“牛鼻子”。各地要把处置非国有“僵尸企业”与化解产能过剩、淘汰落后产能结合起来,认真落实国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号),以处置“僵尸企业”为抓手,以节能、降耗、减排为重点,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,通过加强依法行政监督、创新监管手段,倒逼落后无效产能退出。要根据不同企业的行业特点、工艺技术水平、市场前景、资产运营情况等因素,在深入调查研究的基础上,结合本地非国有“僵尸企业”实际,列出处置名单,拿出处置计划,确定处置方式,推进规范处置。

1.兼并重组盘活。对工艺技术较为先进、有品牌、有市场,现有资产和资源仍具有一定价值的企业,积极引导优势企业实施兼并重组,盘活企业资产资源。

2.债务和解脱困。对工艺技术较为先进、市场前景较好,债务负担沉重、债务关系较为清晰的企业,支持债权人和债务人加强协商,通过债转股、债务展期等方式依法进行债务和解,帮助企业减轻负担降低成本,摆脱经营困境。

3.破产重整再生。对资不抵债濒临破产,但市场前景较好,有维持价值和再生希望的企业,鼓励债权人、股东依法进行业务重组和债务调整,优化内部管理和股权结构,帮助企业走出困境、恢复活力。

4.破产清算退出。对工艺技术落后、长期亏损且扭亏无望的企业,支持企业依法破产清算,推进资源要素重新流动。

三、强化措施,推进非国有“僵尸企业”处置

2017年以来,自治区“僵尸企业”处置工作联席会议各有关成员单位按照责任分工,加强工作和政策指导,建立了“僵尸企业”处置机制。要进一步整合现有政策资源,充分发挥处置机制作用,加快非国有“僵尸企业”处置步伐。

(一)推动市场化退出。认真落实《广西健全产能过剩行业企业市场化退出机制实施方案》(桂工信原〔2017〕1048号),以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,通过完善综合标准体系、严格执法监管、执行要素价格差别政策等,推动产能过剩行业企业市场化退出,促进产业结构持续优化升级。

(二)落实财税政策。停止对非国有“僵尸企业”的各种财政补贴,落实“僵尸企业”出清重组的相关财税优惠政策,用好中央工业企业结构调整专项奖补资金,充分发挥自治区化解过剩产能专项奖补资金作用,重点解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”去产能过程中的职工安置问题,引导落后无效产能尽快退出。保障司法机关在处置“僵尸企业”过程中发生的合理工作经费。

(三)强化金融支撑。主动对接广西银监局组建的银行业债委会,协同处置“僵尸企业”,积极推动商业银行争取不良资产处置权限,依法合规扩大不良贷款核销规模,优化核销程序,用足用好现有不良贷款批量转让政策,及时化解企业债务风险,支持优势企业盘活“僵尸企业”资产资源。

(四)妥善安置职工。贯彻落实自治区人力资源和社会保障厅《关于印发我区处置“僵尸企业”过程中职工安置工作指导方案的通知》(桂人社函〔2017〕130号),依法妥善处理职工劳动关系,做好就业培训和再就业工作,切实维护职工的合法权益。

(五)畅通注销登记通道。贯彻落实《自治区工商局办公室关于印发处置“僵尸企业”工作方案的通知》(桂工商办发〔2017〕50号),建立“僵尸企业”注销登记绿色通道,对“三无”(无人员、无资产、无场地)企业或注销材料齐全符合规定的“僵尸企业”,限时1-2个工作日内办结注销登记手续。

(六)加快破产清算。积极建立府院协调联动机制,贯彻落实自治区高级人民法院《关于简化破产案件审理程序的指导意见(试行)》,加强破产案件管理人队伍建设,探索建立破产案件快速审批模式,依法实行简易破产程序,缩短审理期限,加快“僵尸企业”破产清算。

四、落实责任,明确有关工作要求

(一)落实工作责任。各市要按照《关于印发处置“僵尸企业”实施方案的通知》(桂工信政法〔2016〕925号)及本指导意见的要求,明确具体时间表和路线图,积极稳妥推进相关工作,确保各项任务落到实处。2018年3月30日前向我委报送2018年非国有“僵尸企业”处置计划。同时,建立信息沟通制度,各市工业和信息化委负责收集本市处置非国有“僵尸企业”处置方案及工作进展,每季度最后5个工作日内,向我委报送一次工作进展情况,重大情况随时报送。2018年6月及2019年6月的最后3个工作日内,更新完善在库非国有“僵尸企业”数据。联系人:唐海蓉,0771-8095065,gxwzfc@163.com。

(二)确保经济社会稳定。根据处置推进情况,各地要优化年度经济运行调控方案,确保不影响国民经济增长势头。对改革过程中出现的信访问题,要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,依法及时就地解决,切实维护好企业和社会的和谐稳定。

(三)做好舆论引导。各地要全面认清处置非国有“僵尸企业”的紧迫性和重要意义,加大对供给侧结构性改革、破除落后无效产能、处置“僵尸企业”等政策措施的宣传力度,通过召开现场会、主流媒体专题报道等多种形式,广泛深入宣传各地处置“僵尸企业”的典型案例和成功经验,引导企业负责人、广大职工破除观念障碍,增强改革信心。要加强舆情研判,积极回应社会关切,及时有效做好突发事件的应对工作,积极营造良好舆论环境。

(四)加强督查考核。各市要通过将制定非国有“僵尸企业”处置方案、开展非国有“僵尸企业”处置工作情况纳入政府工作考核内容等方式,把处置非国有“僵尸企业”摆进地方经济社会发展大局考虑,加强督查考核,形成有效激励机制和容错纠错机制。根据工作需要,我委将定期通报各地处置工作进展情况,并牵头相关部门组织联合督导,对各市县处置进展情况进行全面稽查,稽查结果形成专题报告,上报自治区人民政府。

 

 

 

广西壮族自治区工业和信息化委员会

2018年2月10日

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